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以工代赈的几个工程先后完工，李璟又和州县官员们一起新筹备了几个基础工程。剩下的一些人力，则通通被安排朝廷垦荒。虽然眼下已经错过了夏种，可现在趁有空闲却可以集中人力开垦荒地，等到秋后种冬一麦。这些开垦出来的土地，李璟已经提前下过公告，全部都将做为军囤官田，不过各乡开垦出来的这些地，却会平均交给各乡的百姓们耕种。这些地不收税，但只需要按每亩地一斗租上交军粮。如果是灾年，还可以按实际收成下调，基本上维持十一收粮。
这个公告下达后，各地垦荒热情高涨。其它一些赈灾的工程的速度都增加了不少，大家都急着想要早点完工多开垦一些田地。免税十一交粮，这样的租子可不过，给地主们佃租，很多都是五五交粮，甚至是地主六佃户们四的。现在遇到只要一成租子的，谁不高兴。
不过在热情开垦的同时，却有很多自耕农要向官府出售耕牛。这些自耕农多是本来小康自足之家，有几十亩地百来亩地，家中养有大牲口。这次的赈灾中，就有很多一部份的自耕农并没有接受振灾。百姓大多纯朴，自家只要还能过的下去，不会却接受救济。不过眼下的情况，人勉强维持，但要继续照顾一头大牲口就难了。很多百姓不得已只得准备向官府出售耕牛，有一些养骡养马的也都有这个计划。
听到下面有报告说，黄县已经收购了几百头耕牛挽马走骡，其中一部份是黄县本地的自耕农出售的，还有大半是隔壁的莱州出售过来的。收获的价格都很低。一头大公牛，本来要十二贯钱，一头母牛也要十贯左右，一头大骡子也要十贯钱。可现在的收购价都只有五六贯左右，基本上都是半价收购的。
黄县县令崔德安本觉得这是一项政绩。高兴的向州城李璟上报。不料李璟看过后，脸色却变的很黑。重重的一拍桌案，李璟喝道：“这个崔德安，竟然不晓半分道理。眼下这个灾荒之年，官府要做的是帮助百姓度过难关，而不是要趁火打劫。难道他不知道一头大牲口对于一个小康之家。那也是一件重要的财产吗？”
李璟家以前就有三头牛，后来家里败了，只剩下了几十亩地和一头小牛耕地。那头小牛被宝贝爱惜不已，每天半夜还得起来给它加草料，平时耕个地也十分爱惜。他深深的知道一头牛一匹马一头骡在百姓家的地位。
“简直是胡闹，这事情做下来。还不得让百姓背后对官府大为失望？这让百姓以后怎么看待我们？”
长史韩安民和司马萧定邦也点了点头，李璟是个重视民心的，眼下的赈灾救民不遗余力，可黄县的这个处理确实不太妥当。
“立即派人通知黄县，让崔德安把收购的那些牛骡等，都按年前的价格补足差额。另外，这些牛马都登记好是哪家的。让县里好好的养好，不要掉膘了。待秋后或者明年百姓需要用牛的时候，再让他们出钱把牛买回去。钱一时不趁手的，让他们先领完去，钱以后再补上。”
灾年的时候，牲口必然是会降价的。如果百姓按现在的价格出售，到了来年灾情过后再按时价买进，这中间的差价可就会让他们损失很大。官府不是商人，绝不能去赚这笔钱。现在官府出点人力财力帮百姓们养好牛，明年正好还给百姓。牛是一项重要的物资。要是大家都养不下去给卖了杀了，那不但是百姓的损失，也同样会耽误影响生产，最后官府也会受到影响。
韩安民和萧定邦、昭王等都赞叹李璟这个解决办法好，如此一来。官府虽然补贴了一些钱，却能换回很好的民心威望。
黄县的崔德安被训斥了一顿之后，倒也是很快想通了，并没什么怨言，反倒是有些惭愧，还亲自向李璟写了封检讨折子。然后亲自带着县衙的人，一家家的给那些卖牲口的家里登州，送上差额的钱，并认真的讲解了刺史李璟对于此事的处理。那些被迫无奈才卖掉牛马的自耕农们，听到这个结果，捧着手里的钱激动万分。这次的赈灾，这些自耕农小地主们，多数都没有直接接受到恩惠。现在李璟的这一招，不由的让他们感谢万分。
而且不但补贴了钱款，李璟还下了通知，那些家中灾年里里无力养大牲畜的人家，可以先到衙门里登记，然后去钱庄里领取一笔特别借款，这笔借款完全无息，三年期限归还。大家拿这笔钱可以去衙门购买饲料，喂养牲口，度过这个难关。
不过这条只对镇东军辖下的登州和辽东二城有限，莱州那边的虽然补贴了一些钱，可却没有这种借款。莱州的那些自耕农小地主收到补贴之后，着实惊讶了一阵，然后都感激起李璟来。
结果，自那以后，莱州大量养不住大牲口的通通都赶来把牲口卖给登州。甚至有些狡诈的商人，开始去各地低价收购牛马，然后赶到登州来卖。不过让他们失望的是，登州只接受那些自耕农家里的牛马，对于这种黑心商人的牛马是不买的。最后这些人无奈之下，只得以低价出售，不但没赚到钱，还亏了一笔。
莱州的刺史也是闻风而过，亲自带着几车礼物赶到登州求见李璟。
一见面就是相当热情的拉着李璟的手道：“郡公能力出众，灾年却还能带着百姓温饱，真是羡煞老夫了啊。”莱州与登州交界，同样是荒年，人家登州过的红红火火，莱州就过的一片愁云惨淡。这段时间，大把大把的莱州百姓跟着那些流民一起涌入了登州，去登州做工了。
虽然心中也高兴少了许多饥民，减去了很大压力。可这心里。始终还是有些不太对劲的。现在他开始担心，这灾荒一过，去登州的百姓不肯回来怎么办？
要想留住百姓，就得留住他们的心。郑潜知道自己得做点什么了，不然莱州的百姓全跑登州去了。那他还当什么刺史啊。不过他手中没钱没粮，实在是留不住百姓啊。比如这一次，莱州的百姓卖牛马，一开始莱州也收购了不少，多是半价收的。本来是没有什么事情的，结果李璟这边弄了这么一出之后。这差距立即就显示出来了。