李晔一说完，就看向几个手下。

唐朝前期是实行的州县两级制，中后期则是道州县三级制。不过跟因为是最开始实行三级制，所以就出现了很多问题，其中最明显的就是节度使的权力过大，导致藩镇割据的出现。

李晔说的这个几个副职，除了学政这个职务是他首创外，其他的两个其实都实行过或者正在实行。

行军司马就别说了，按察使则是在一百多年前就实行了。

按察使其实就是中央对地方的监察，名称临时确定，并不固定。

中宗神龙二年（706）置十道巡察使，二年一替。景云二年（711）置十道按察使，均非常置。玄宗开元二十一年（733）改置十五道采访处置使（简称采访使），肃宗乾元元年（758）采访处置使改名观察处置使，简称观察使。

李晔说的按察使，其实就是现在的观察使，只是为了不跟朝廷的官职重名，所以换了一个名称而已。

“殿下是不是还考虑过设立一个副手管理民政？”郑畋不禁问道。

“你怎么知道？”李晔有些惊讶。

其实李晔最开始想过设立一个职位负责管理民政，这样民政、军队、学政、监察便一分为四，这样节度使的权力就会大幅缩小，起码不至于掌握一道军政大权。

这个制度跟明清的地方制度有些类似，节度使就成了明清时期的总督，权力虽大，但实际权力被分割，形成藩镇割据也就没那么容易了。

“按照殿下的设想，并不难猜。”郑畋抚着胡须笑着道，“殿下的设想倒是不错，若是增设一人管理民政，那下官觉得这个倒是可以实行。

若是能向其他各道推广，相信消除藩镇割据也不是难事。”

“郑大人有些乐观了，就算是朝廷采纳并向各道推行这种制度，也不是简单的事，那些节度使不会这么轻易的交出手中权力。”孙烨摇了摇头。

“那是自然，不过在山南西道推行却是没问题，这样日常管理也会更加方便。”郑畋显然很赞同李晔的提议。

“不过这种任命，恐怕朝廷不会承认吧？”裴荣担忧道。

“现在朝廷声望日减，而且设置这些官职，相信田令孜等人也乐于看见，应该不会反对。只要田令孜不反对，陛下那里也不会为难殿下，所以问题不大。”郑畋对于朝廷的情况，要比裴荣等人了解的更为透彻。

到了现在，各节度使没少私设官职，像什么留后、副使，多是节度使自行任命，然后朝廷只是发一道圣旨承认而已。

不过这种官职，也就在节度使的管辖范围得到承认，在其他地方，并不被承认。

之所以郑畋这么肯定田令孜不会反对，是因为这几个职位的设立，名义上是在分权。

“既然你们觉得没问题，那本王一道再设立一布政使，与按察使、行军司马、学政同级，享正三品待遇。”

“一切谨遵殿下吩咐！”

李晔设立这些官职，可没有什么几权分立的意思，必须得有一人总览大局，只不过把权力细分开，避免把权力集中于一人身上。

当然现在只是李晔的尝试，这些副职都应该由朝廷任命才是，节度使没有任命权，只有管辖权，这样才能确保中央对地方的控制。

之所以要设立这几个副手，也有其他原因，比如解决下面各州刺史的晋升问题。

就像杨翰舟，作为李晔来山南西道投靠他最高的两个刺史之一，肖荣就已经升职，而杨翰舟却没有。

杨翰舟是上州刺史，从三品。而在之前山南西道从三品及以上的官职只有兴元府尹、行军司马，还有就是寿王傅。

虽然还有节度使和兴元府牧，但那是李晔的职位。兴元府尹是孙烨，行军司马是裴荣，一个管理兴元府，一个管理山南西道军务，自然轮不到杨翰舟。

虽然说还有观察使、节度副使、留后等，但李晔都没有设立，朝廷也没有任命。至于什么掌书记之类的官职，大多是王府的官员兼任，短时间自然没问题，长期来说却不是好事。

所以李晔就想快点确立下来，并且借着这个机会进行一场改革，完善节度使下辖官职，使之更加合理。

说的更准确点，李晔是想把山南西道打造成一个试点，一个未来唐王朝的地方行政体制样板。

对于李晔的想法，郑畋几人都心知肚明。谁都知道这位寿王不甘心当一个闲散王爷，当然吉王也一样。

现在圣上如此昏庸，朝局如此混乱，这两个已经成年的亲王，心里自然有些想法。等穆王李倚成年后，估计也会动这个心思。

跟吉王在朝中有不少大臣支持不同，李晔的势力在地方，准确来说就是山南西道。

估计田令孜都后悔把李晔贬出中央，在中央，他起码还可以限制李晔的发展。但是离开了中央的李晔，犹如龙入大海一般，根本不受控制。

对于这几个职位，虽然李晔直接任命即可，不过他还是写了一封奏折送到成都。

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