发生新货币，是以政府信用为基础，一经发行，必须前后统一，不能朝令夕改。而最终改制能否成功，主要在三个方面。

首先不能急于求成，不能指望新货币一下子就全部取代旧货币，更不能以行政命令强制使用新货币，禁止旧货币。因为尽管这个时候中国的货币体制落后于西方，但也发展了数千年，铜钱和白银己经深入社会生活的各个方面，为人们所习惯，旧货币不可能马上就完全退出，新货币也不可立刻就全面占领流通市场，新旧货币之间存在着一个很大真空层，必须有一个较长的过度时期，新旧货币一起混用，才能让新货币逐渐被市场接受，最终全面占领市场。

其次就是新货币的使用，换算一定要简单，方便使用，至少不能比旧货币使用起来更麻烦。当然也包括新旧货币之间的换算，也要简单方便。

最后就是新货币的发行不能泛滥，不能一下发行过多的新货币流入市场中，只能慢慢的增加，同时还要逐步回收旧货币，使在市场中流通的货币数量，始终保持在一个稳定的范围之内，只有这样才不会造成通货膨胀，市场混乱。另外政府必须承认新货币在社会各领域中的全面流通，最主要的税收，一定要接纳新货币。

而王莽的货币改制就犯了前两个错误，王莽在位其间，一共进行了四次币制的改革，平均三年不到就有一次货币改制，而发行的货币竟多达二十八种，互相换算起来又十分困难，市场根本就无所适从，因此也造成新货币流通不便。而王莽又以行政手段强制命令市场接受新货币，但市场规律不能以人的意志为转移，结果只能造成货币体制混乱，并且也透支光了政府的信用度，货币改制的失败也就再所难免了。

而大明宝钞的发行失败，主要是犯了第三个错误，由于没有近现代的准备金意识，大明宝钞发行泛滥，而且只发不收，既不分界，也不回收旧钞，结果造成了市场上流通的大明宝钞越来越多，泛滥成灾，贬值也越来越厉害。而朝廷税收，只收少量宝钞，或干脆就不收宝钞，只收金银铜钱，这样一来宝钞的信用度自然也是每况愈下了。到了正徳年间，宝钞实际已经废止，此后，明朝不再发行纸币。完让位于银本位货币体系。

因此商毅也充分吸收了以前历代发行新货币的失误的教训，而且南京政府现在还是有很高的信用度，完全可以保障新货币的发行顺利。

而且在发行之初，商毅也没指望新货币一下就全部取得旧货币，而是让新旧货币在一起使用，在一开始发行的新货币也不多，逐步回收旧货币，并增加新货币，实行平稳过渡，让新货币在不知不觉中，完全取代旧货币。这样一来就算在新货币发行时，出现什么问题，由于旧货币还在使用，也不会造成太大的动荡。

另外新货币有明确的价值数量，十分简单好用，新货币是釆用圆形方孔的铜钱样式，同时面额的新货币，重量远低于旧货币，携带使用，也远比旧币方便得多。而新货币和旧币之间的价值换算，也有明确的规定，因此在新旧货币在一起使用时，也不会发生混乱。

最重要的一点就是，商毅也明规定，南京政府的税收，允许使用新货币，但也规定，所有商户、店铺、酒楼、工厂等场所，都不得拒绝新货币。同时为了促进新货币的加速流通，商毅还发布了交百返一的新币税收政策，即交纳税收时，交纳一百元的税收，可以获得一元的返利；交纳一千元可获反利十元；不过交纳一万元或及一万元以上，可获反利一百元。

虽然这样做会损失一定的税收，但如果是一万元以上的税收，也只能获得一百元的返利，因此税收的实际损失并不大，而且以目前南京政府的财政收入，这一些损失还是承受得起的，而新币税收政策对于农户、小生产者还是有相当大的吸引力，也可以提高新币的信用度，也是相当划算的。

就这样从十二月一日开始，新货币首先是在浙江、江苏两省內发行，在两省内的每一家浙江银行分行有可以兑换新货币。商毅的新货币计划，也开始正式启动。