清顺治五年(1648年)三月，南京参政院正式成立，各省推举三十人，南京十五人，自荐的有二十三人，而受邀请的有十七人，共计二百三十五人，第一任议长由黄宗羲出任，吴甡、史可法、顾炎武等人都被选为第一任执委。

在参政院成立的同时，南京政府又做出了一些新的措施，主要是有三项大型工程项目上马。

首先是商毅下令，在南京附近，修建第二座兵工厂。

在商家军正式更名中华军，分成两个军部，五个大军区，军队的人数也扩充了三成左右，而且前期的部队使用的各种兵器，也有近一半需要进行更新，而目前南京政府一共有两座兵工厂，一座在杭州，一座在山东。山东兵工厂只能供应山东战区的武器，其余的四个战区，包括海军部的武器，全部都由杭州兵工厂制造供应，但现在的生产速度，己经明显跟不上军队的扩张了。

另外海军部现在也己经完全成为一支独立的作战力量，还拥有两个海外基地，并且还在近一步的扩张，造船的迅速也在加快中，而海军使用的枪炮武器，和陆军也有一定的差异，一般来说，由于船上的空间有限，舰炮的长度最大不能超过两.五米，而且火枪也是尽量以短小为主，因此海军的武器，也有必须和陆军区分开。

因此再建第二座兵工厂，也是迫在眉睫的事情。而且新的兵工厂的选址己经确定好了，就在南京城东北约十五里的八掛洲上。

八掛洲是长江下游的一个江洲，面积约为五十平方公里，大体呈一个扇形，仅次于崇明岛和扬中岛，是长江中的第三大江洲。而且目前还没有人在洲上定居，因为八掛洲是一个江心岛，可以保证安全和隐密，同时又可以利用长江水道，运入铁矿物资，运出造好的武器成品，确实是一个建造兵工厂的理想地点。

为此商毅也专程将兵工厂的厂长孙和鼎从杭州请到南京来，商议在八掛洲上建新兵工厂的事情。

按照商毅的计划，这个兵工厂的规模，应该是杭州兵工厂的三倍以上。当然杭州兵工厂一共花了两年多的时间才全部建成，因此这个兵工厂商毅估计需要五到六年甚致是更长的时间，才能完全建成。也许等到了那个时候，己经完全击败了清廷，但这个兵工厂同样可以用来供应整个南方驻守军队的武器。而杭州的兵工厂将逐渐转型，慢慢改为主要生产海军的武器，使陆军、海军的武器更加支业，也更符合各自的特点。

现在孙和鼎虽然还只是杭州兵工厂的厂长，但在行政级别上，挂了一个工业部副部长的官职，大约才相当于明朝的工部待郎，职位可不小，当然实际还是在管理兵工厂的运营工作，孙和鼎对现在的况态也非常满意，根据商攲提供的图纸和思路，又制造出几种新式的武器，这次也都带到了南京。

不过首先当然还是新兵工厂的事情,孙和鼎对此也十分支持,因为这个兵工厂的规模更大,成就感也更高,因此在和商毅进行了一番简单的勾通之后,孙和鼎也马上亲自赶到人掛岛,去甚测地形,构思建厂的方案等等。

第二个项目，则是和兵工厂紧密相关，就是造船厂。商毅打算重新恢复龙山船厂。

在清军占领南京期时，龙山船厂被当作清军的水军基地使用，当时商家军的长江舰队也多次向龙山船厂发动过进攻，将龙山船厂毁坏了不少。商毅收复了南京之后，龙山船厂也修复了一部份地区，现在当长江舰队的基地使用。

龙山船厂在永乐年间，占地达一千余亩，约合六、七平方公里，一共有七个作塘（即船坞），郑和七下西洋所用的大宝船全部都是在龙山船厂里建造的。