就在第二天，内阁正式向国会发起了吕宋建省的提案。

收到了内阁的提案之后，国会当然也立刻开展了讨论，在参众两院都进行了激烈的讨论。

当然有一部份议员对在吕宋建省的提议嗤之以鼻，他们秉存着传统的道德观念，认为吕宋本来就不是中国的领土，现在中国强行移民，在吕宋设立总督府，将吕宋占领，己经很过份了，现在还要在吕宋建省，将吕宋完全纳入到中国的领土，显然是不符合中国传统道德观念的。因此反对在吕宋建省，并主张将吕宋还给当地土著，以显中国宽容大度之风。

这些议员的建议，表面上是反对在吕宋建首，但在骨子里，其实是不赞同商毅建立的鼓励发展工商业，全面走向海洋、加强海外贸易的国策，当然在这个时侯，任何一个议员都不敢对商毅建立的国策提出质疑，因为商人己经取得相当的政治地位，而工商业也成立中国的基础产业。

但这种观点立刻遭到了不少人的反对，因为就在新年以前，在商毅回国的时候，吕宋总督张庚秋也组织了一个游说团，跟随商毅一起回到中国，进行公关，在议员当中宣传吕宋建省的主张，因此在舆论上也都作好足够的铺垫。

在帝国的第一届议会并不是全国各省都产生的议员，而是绝大部份都来自于东南沿海的省份，大多数议员的背后，都有工商阶层的背景，有些本身就是商人。而东南沿海地区的商人，和海外贸易都有着千丝万缕的联系，而且由于中国近几年来，中国也提出保护海外商人利益、保护中国的海外贸易，也对中国商人打了一针强心剂，因此在对外的态度上，也比以前强硬得多。

而且商人都是重视利益，对于他们来说，中国在南洋的势力越大越好，这样商人在海外也就越安全。毕竟许老资历商人对十几年前自已在海外经商的种种艰苦、受气、刁难的经历都还记忆犹新，他们当然都知道，在吕宋建省，显然对于中国的对外贸易，以及保障中国商人在海外的利益都具有重大的作用。因此也形成了一股赞同吕宋建省的舆论力量，而这股力量，要远远大于反对的声音。

而这种舆论力量，自然也影响到了许多的议员的情绪。因此在众议员的讨论完毕之后，国会也立刻进行投票表决，最终在参众两院都是以多数赞同票数，通过了在吕宋建省的提案。而提案通过之后，南京的工商届也是一片欢腾，庆贺吕宋建省成功。

当然国会的表决结果，也让许多**失所望，因此批评国会决议，甚致批评內阁提出这次提案的声音也有不少。不过国会投票决定之后，也就成为政府的法令，这个时候再怎么反对也是没有用的，而且反对的声音也并非主流。因此内阁也根本没有理睬这些声音，而是立刻着手，在吕宋建立行政系统。

首先确定，吕宋省的地区包括吕宋岛及附属岛屿、棉兰老岛、苏禄群岛和巴拉望岛等地，并将吕宋划分成五个府，十三个县，首府设在马尼拉，省长仍然由张庚秋出任，而吕宋省的第一批地方官员都在吕宋岛本地定居的华人中挑选，甴张庚秋向内阁提交名单，当然也要求张庚秋马上赶到南京来，领取官印、并且向内阁说明在吕宋建立行政系统的计划。

当然外事并不止只有吕宋建省，同时对还有外蒙额尔喀部的归复安置问题，对于额尔喀部的处理问题，其实在新年以前，商毅就己经做出了决议，还是釆取清廷建立的盟旗制度。

因此内阁经过了讨论之后，也作出了提案，将额尔喀部分为土谢图汗部盟、车臣汗部盟、扎萨克图汗盟、赛因诺颜部盟，各盟都奉中国为主，并划定自己的放牧范围，不得无故越界。在每盟之下，再设若干旗。当然在俱体的旗数设制，各旗人员、各旗颌地，还是要和各盟进行协商，不过每盟以内，至少要分出十个旗中。盟旗建之后，各盟旗都各居其地，不得争端。

对于额尔喀部的归复安置问题，国会的争议并不大，因此很快就在参众两院都得到了通过，也沒有多少的反对的声音。但无论怎样，在国会通过之后，外蒙和吕宋也都正式并入到中国的领土中，这样一来，中国在海上和陆上的领土，也都大大的扩张了一步。