而在内部为日俄战军积极准备的同时，华东政府对外的活动也没有停过，除了在旅顺积极布局之外，华东政府正式向德、美、英三国提出了发行债券的意向。

德国首先向华东政府发出了积极的回应，表示愿意为华东政府在德国发行债券提供便利条件，并希望华东政府尽快组织谈判工作组，到德国来协商、谈判发行债券的相关事宜。

美国迟了两天才回复华东政府，在原则上同意华东政府在美国发行债券，如果华东政府真的有这个意图，可以先和美国驻青岛领事馆进行协商，美国政府会根据双方协商的内容予以考虑。

英国是在５天以后才给华东政府回应，虽然也表示同意华东政府在英国发行债券，但却以今年英国政府的工作己经排满了，因此将谈判的时间推到１９０４年以后。

应该说三个国家的态度虽然各有不同，但也都在华东政府的预料之内，从遏制俄国的角度，这三个国家的目标和华东政府是一致是，但国家关系决不是简单的黑白分明，而是各种利益交织的综合考量。

德国是目前和华东政府关系最好，而且合作程度也最深的国家，虽然在开始的时候，是华东政府主动向德国示好，但现在德国巳经对华东政府的军事技术产生了一定的依赖，因此也不断加强双方的关系，目前华东政府对外贸易的５０％以上都是与德国进行的，华东政府出口德国的主要是矿产资源，而购入是机器设备和成品技术。

另一方面，华东政府对俄国的敌对态度也符合德国的利益，为了瓦解法俄同盟，德国一直都积极的推动俄国在远东扩张，同时也不忘给俄国在远东多树立几个对手，按照德国的想法，俄国最好是陷在远东的泥潭由不能自拔，就像英国陷入南非的布尔战争一样，这样德国就可以腾出手来，全力对付法国。

正是由于有政治、经济两方面的利益，德国自然对华东政府发行债券的要求积极回应，何况就发行债券本身也是对德国有利的。

而美国是除德国之外，华东政府最大的国际贸易伙伴，大约占到了华东政府对外贸易的25％左右，虽然在贸易总量上远不及德国，但出口到华东政府的产品种类却要比德国丰富得多，从机器设备，到小五金、生活日用品等等，而且由于美国本身就是一个资源极为丰富的国家，因此不用从华东政府进口资源，贸易几乎全部都是顺差，单从利益上说，到也并不比德国差多少。

对俄国在远东的扩张，美国尽管也反对，但却并没有英国那么急迫，毕竟美国在中国的主要是商业利益，而基本没有地缘政治的考量，而且有英国顶在前面，美国自然不会出头，而是躲在后面一边为遏制俄国出力，一边也闷声发大财。

发行债券当然是发财的一种，因此美国己经为日本发行了５０００万美元（约合1025万英磅）的债券，而对华东政府发行债券的意向，美国当然欢迎的，不过美国并不打算这么容易就让华东政府的目地达成，既然是华东政府有求于自己，当然是要利益最大化，美国的打算是先弄清楚华东政府的目标和底牌，然后尽力多为自己争取利益，如要求华东政府进一步开放市场，如果华东政府击败俄国，美国在东北又能够获得那些利益。

英国的心态是最矛盾的，爪哇的事件让英国对华东政府充满了警觉，甚致已经将华东政府列为仅次于俄国的第二遏制目标，当然不想允许华东政府在英国发行债券，获得发展的资金，但现在英国还需要华东政府来对付俄国，毕竟英国对日本的能力还有些信心不足，因此还不能和华东政府彻底撕破脸，只好使一个缓兵之计。

由于日本基本确定会在1904年上半年发动对俄战争，英国也打算观望一下，如果日本在战场上打得好，无需要华东政府的帮忙，英国就会明确拒绝华东政府发行债权的要求，但如果日本不敌俄国，需要华东政府出兵救场，那么英国也别无选择，只能尽力支持华东政府，因此英国才没有把话说死，这也充份体现了一个老司机的灵活、应变能力。