果然，就在这时，华东政府向日本表示了严正的抗议，认为日本完全是在有意推托，没有合作的诚意，因此拒绝再向日本提供物资。

日本政府赶忙进行协商，认为现在虽然还不能完全拒绝华东政府，但暂时在战场确实是占有一定的优势，到也用不着华东政府出兵，而且这样拖着也不是办法，不如和华东政府说清楚。于是日本政府通过青岛领事馆向华东政府解释，不是日本有意推托，而是因为现在的战事太忙，抽不出时间来。并且向华东政府提议，现在的战争局势，日本尚可支持，到也不用华东政府立刻参战，不如华东政府暂时不参战，而是全力准备，等到1905年，准备充份了之后再出兵参战，那时华东政府也能够确定能够投入的兵力，这样双方也好协商俱体的作合方式。同时也希望华东政府能够继续提供物资。

华东政府协商之后，认为日本政府的这个建议是可以接受的，而且还可以用这个借口全力的备战，因此也就答应下来，并且也答应仍然向日本提供物资，但要求日本履行在战前双方达成的协议，在双方未能协商好联合作战的作合前，保障在辽东的海外华人的权益，并且有重大军事行动前，预先通知华东政府。日本也都全盘答应下来。

协商好之后，日本政府也松了一口气，总算是不用和华东政府扯皮弄筋，全力将精力都投入战事中，进入7月，海参崴分舰队再度出击，又击沉了数艘运输船，而日本陆军部又成立了第4军，投入辽东战场，并且准备分南北两线，同时发动进攻旅顺作战和进攻辽阳作战，力图一举歼灭俄军主力。

而海军则是左右为难，一方面要封锁旅顺的太平洋舰队，一方面又更应付海参崴分舰队，而且还有波罗地海舰队的巨大阴影，虽然东乡平八郎等人也明白，而且波罗地海离远东有近2万公里之遥，就算是现在立刻出发，至少也要2、3个月的时间才能到达，何况一支舰队也不是说动就动的，由其是还要进行远航，至少还要有1、2个月的准备时间，只是这总是一个心病。

对联合舰队来说，最好是在波罗地海舰队到达之前，先歼灭太平洋舰，然后再迎战波罗地海舰队，但现在太平洋舰队躲在旅顺港里就是不出来，看来就是一心想等着波罗地海舰队到来。而联合舰队现在完全无处下手，想堵也堵不上，想攻又攻不进去，因此就连秋山真之也无计可施。如果真的拖到波罗地海舰队来了，恐怕只能是真的去请华东政府出兵才行。

但东乡平八郎和秋山真之都没有想到，太平洋舰队竟会主动开出旅顺港，这也是即马卡洛夫阵亡之后，日本海军第二次中大奖。

原来开战己有半年，俄国在海陆两线均作战不利，连战连败，在俄国国内也引发了巨烈的反应，一方面是国内各阶层对战争的失望引发了对沙皇政府的不满，而且战争的开支巨大，经济急度恶化，对俄国民众的生活造成了巨大的影响，社会矛盾正在急聚的激化，各大城市都纷纷爆发罢工、游行、请愿等活动；另一方面由于俄军的战斗不利，致使俄国的公债在巴黎证券交易所里一落千仗，无人问津。而债券筹不到钱，又进一步加距了国内的经济恶化，形成了恶性循环。

而在俄军的一连串失败中，只有海参崴分舰队的破交战成为唯一的亮点，只可惜海参崴分舰队的规模太小，主力只有两艘大型装甲巡洋舰，取得的战果也有艰，如果还有几艘主力战舰的话，破交的战果一定更好一些。因此沙皇尼古拉二世突出奇想，如果旅顺港的舰队都突围出去，和海参崴分舰队汇合，这样一来是太平洋舰队可以脱困，二来增加破交作战的实力，扩大破交战果。而且如果俄国舰队能够切断日本的海上补济线，对陆上的战斗也是有力的支援。

于是尼古拉二世立刻发电给阿列克谢耶夫，要求他下令让太平洋舰队突围，返回海参崴。沙皇开口了，阿列克谢耶夫自然也不敢怠慢，马上向旅顺发令。

其实在海参崴分舰队出击时，阿列克谢耶夫就曾下令让太平洋舰队出击策应，但代理司令维特格夫特招集各舰舰长商议，11名舰长中有9人都不赞同出击，毕竟躲在港内至少可以保证暂时安全，而一但出击，则胜负难料。

但就在8月7日，日军发动旅顺作战，首先对旅顺发动炮击，有几发炮弹落到港口，甚致有一发炮弹击中了列特维赞号，这下海军也紧张起来，因为躲在港口里也不安全了，正好这时阿列克谢耶夫命令太平洋舰队突围，8日维特格夫特再度召开舰长会议，这次与会者一致决定突围，并讨论了与日本舰队发生遭遇战时的战术问题。

这段时间太平洋舰队一直躲在港口里，到是将受伤的军舰基本都修好了，现在还有6艘战列舰，旗舰由皇太子号担任，4艘巡洋舰，16艘驱逐舰和1医疗船。维特格夫特决定只留下4艘驱逐舰分担港口的防务，其余所有军舰均参加突围作战。