秦铮巡视的最后一站是锦州，因为锦州不在中东铁路的沿线上，只能做为最后一站。

锦州是东北的门户，本身战略地位就十分重要，现在又华东**在东北地区的最南方前沿，事实上人民军的前沿阵地己经推到绥中，距离山海关仅仅只有不到60公里，正在开工兴建的锦沈铁路，就是以绥中县为起点，这也是为日后铁路连通关内作准备，同时在华东**对清廷开战之后，也方便东北军区向关内运送军队。

另外锦州还联接着深入蒙古境内的赤峰，是华东**深入蒙古境内的大后方，因此对华东**来说，锦州的战略地位相当重要，在东北军区成立之后，锦州被派驻了一个师的兵力驻守。

而且现在任锦州市长的高瑾也是华东**重点培养的年轻干部，因此也更是受到秦铮的重视。

秦铮到达锦州之后，首先听高瑾汇报工作，其实锦州的情况，每天都有文件报告，因此大体的情况，秦铮都是清楚的，听高瑾的汇报，主要是想了解华东**占领的蒙古地区的经营情况。

应该说高瑾确实是有相当的地方治理能力，虽然现在只当5、6个月的市长，其中前两个月还是战争时期，但依然在锦州地区搞得有声有色，现在整个锦州地区的社会稳定，商业繁荣发达，再加上几个工业项目的开建，呈现出一片欣欣向荣的景像。

当然，在高瑾上任之前，锦州地区己经恢复了秩序和社会生产，自身又处于交通要路，基础相当不错，但在几个月内，让锦州出现焕然一新的变化，也和高瑾的施政分不开的。

锦州位于辽西走廊的拆冲要口，联结关内与关外，一向商业兴旺，高瑾上任之后，就着力于简化商业手续，提升**的服务水平，为商业流通制造便利条件。当然高瑾也知道，陆地上的流通经济潜力并不大，因为现在华东**和清廷处于敌对关系，虽然还没有切断关内关外的经济来往，但想要再扩大基本是不可能的了。

不过锦州的地理优势不仅是陆上的拆冲要路，同时还有海运便利，尽管只是内湾港口，但也大有发展的前途，而且在远东战争的前期，华东**对葫芦岛港口进行了修建，现在能够停泊5000吨级的货船，并且修建了一条从葫芦岛港口到锦州地区的道路。

于是高瑾也充份利用葫芦岛港口，大力的发展海上贸易，先后开通了锦州-天津；锦州-烟台；锦州-旅顺等海上贸易航线，又筒化了港口的检查、审批手续等等，使锦州的海上贸易迅速的上升。

同时锦沈铁路开建，还有锦州地方的发电厂、水泥厂等项目开建，也拉动了相当一部份地方的需求，而高瑾又积极组级各村、乡、镇单位，集中向这些项目供应粮食、布匹、部份建筑材料以及生活用品等，这样既可以满足各项目的需求，又为村乡镇的民众增加了收入，并且进一步刺激消费经济的发展。

最后还有一点，就是在人民军攻取了赤峰之后，锦州在蒙古草原收购牛羊牲口、皮毛等产品，转手从葫芦岛港口运出，销往天津、烟台、旅顺等地，既增加了锦州的财政收入，又增加了草原牧民的收入，并增加了他们对华东**的认同和归属感。

而这几项措施，确实极大的刺激了锦州地区的经济发展，也增加了地区民众的收入，同时也提高了**的税收，尽管这些措施的利好效应才刚刚开始，有些还尚不明显，但己经可以预见到在这一年，甚致是未来几年前，锦州的地方经济、工业化水平都会呈现出一个明显的上升期。这也让当初对高瑾的能力有质疑的人，由其是原锦州地区的清廷遗留官员，也不得不佩服，这个女人果然不简单，怪不得能够出任一地知府的重任。

锦州地区一向是以商业为主，农业的比重相对较小，土地改革的工作并不多，也并没有太大的难度。而真正困难的地方，是怎样处理草原的牧民，因为牧民是以放牧为生，没有土地，不过对蒙古贵族还强烈的依附关系，因此华东**采取的办法是对于名声差、罪行较大的蒙古贵族，直接镇压，将他们的牧场、房屋、财产、牲畜等平均分配给他们治下的牧民，对有些名声较好，恶行不多，或是没有恶行的蒙古贵族，则允许他们保留房屋、财产，而牧场、牲畜则采取补贴、购买的方式收回，也分散给牧民，然后又从牧民中选择的积极份子，组建以生产队为单位的，牧民基层行政组织，又尽力平均的给牧民分配牧场。

同时锦州市**又组织商人向牧民收购牛羊牲口、皮毛、骨制品等，并将粮食、盐、茶、布匹、棉花、铁器、器皿等牧民需要的生活日常用品运到草原，和牧民进行交易。无论是收购价格，还是出售价格，都十分公道，而且由于少了蒙古贵族这一层中间过手的关系，使牧民的收入有了大幅增加，并有了自己牛羊财产，而且社会地位也提高，基本不再受欺压，因此对华东**也充满了感激之情，归属感也加强了许多。同时也为华东**以前处理蒙古问题积累了不少的经验。