虽然袁世凯为弗南安排了详细的游览行程，但这一次弗南却是无心游玩，全都婉言谢绝，因为这次和弗南刚来南京时己大不相同了，弗南不仅要向北京的各国公使报告和袁世凯的谈判经过，还要回答各国公使们的各种咨询、问题，并且给出自己的建议，以供各国的公使做出决策。

但无论是回答咨询，还是给出自己的建议都不是随便一说的，必须是经过认真的思考、分柝，一方面这是各国公使做决策的参考依据，另一方面也是弗南自己的工作业绩，如果自己提供的信息与事实不合，误导了公使们的决策，弗南的政治前途也就基本到了。因此在结束了与袁世凯谈判之后的几天里，弗南基本都在和北京收发电报中渡过，而各种内容的电报，也如雪片一般来往于北京、南京之间。

三天之后，弗南和北京的各国公使之间终于又拟定了一份新的协议，各国公使经过协商之后，同意了袁世凯的建议，不再要求控制袁世凯的财政和军队，而是成立顾问团，全权负责给袁世凯在各方面提供顾问，而各国支助给袁世凯的那笔白银，也由顾问团下设的财经组负责管理，和袁世凯协商这些白银的使用计划，然后拔调，并对计划进行全程监督、以及评估；而在其他如经济、军事、行政等方面，各国也都向袁世凯派遣顾问，协助袁世凯管理两江地区。

另外各国也同意收回在南京成立租界的要求，但希望在南京划定一块地区，成立一个经济专区，让各国商人建厂经营，不过经济专区的行政、管理、治安等权力依旧归两江总督府所有，当然为了保证各国厂房设施的安全，要求每国可以派30名士兵驻守。

原来按照弗南所说的袁世凯的态度，显然各国先前的要求是不可能达到的，如果真的一步不让，只能把袁世凯逼向华东**那边。而各国也不是不知变通，因此也降底了要求，以顾问团取代先前全面控制袁世凯的方案，虽然顾问团的权力完全由袁世凯决定，但这样一来可以全面介入袁世凯的各个层面，反到比先前只要求财政和军事要广泛得多。另外顾问团最终能获得多大的权力，虽然是由袁世凯决定，但在本质上还是取决于各国和袁世凯之间的实力对比，以及未来的博奕，简单来说只要将来袁世凯有求于各国，那么各国就依旧大有机会介入到袁世凯的权力层中，也就没有必要现在彻底撕脸。

而租界也是同样的道理，尽管各国放弃了在南京成立租界区的打算，但却以成立经济专区的名议，先把地占了，并且让人先来，然后等待时机，再将经济专区变成租界区。另外，要求每个国家可以在经济专区内驻守30名士兵，这就有借口在经济专区内贮存武器弹药，另外还可以安排一些士兵以便衣的形式布置在租界区，那么在需要的时候，可以迅速在租界拉起一支千人左右规模的军队来，有这样一支军队存在，是可以干很多事情的。

袁世凯当然也知道各国只是退了一步，但依旧是虎视眈眈，并没有完全放弃向自己夺权的打算，不过这次谈判能够谈到这一步，就己经是一个很不错的结果了，毕竟想将各国的势力彻底屏闭于自己的权力范围之外也不现实，除非是自己不需要各国的帮助，因此也只能走一步看一步，毕竟现在自己还需要各国的帮助，只能也让出一步。不过袁世凯也有自己的后手，那么现在这样的条件也是能够接受的。

协议的大原则就这样确定下来，剩下的当然是各项细节，不过这就不用袁世凯出面和弗南协商了，而是由袁世凯的幕僚负责与弗南进一步谈判协商，袁世凯只做把关、拍板定案即可，一来是以袁世凯的身份，当然不可能去管这些细小索碎的事务；二来是就是将来谈好了签定协议，也是由幕僚在这份协议上签名，而不是袁世凯签名，因为现在清廷还没有灭亡，如果袁世凯在这份协议上名，那就是授人以柄，就算袁世凯不会因此而被清廷罢官，但也是一大政治污点，以袁世凯的精明，当然不会犯这种错误。

而由幕僚代签，则是可进可退，立于不败之地。如果没事，袁世凯当然是照协议执行，甚致在局势对自己有利的情况下，还可以不承这份协议，而一但事情暴露，由于是幕僚签的，袁世凯也大可以一推干净，不会惹火上身。当然各国公使，以及弗南也都懂得这一套，因此也就认可了由袁世凯的幕僚代签，毕竟维持协议的执行，靠的是协议双方的实力而不是什么所谓契约精神，这一点各国公使，以及弗南都是明白的。

于是弗南和袁世凯的幕僚又协商了五天，搞定了种种细节，终于最终确定了一份双方虽然都不是最满意，但却都能够接受的协议。也算是完成了一件大事。