德国需不需要建设一支强大的海军，是个仁者见仁，智者见智的问题，正反双方都能为自己找出一大堆理由来，但德国的海军建设缺乏明确的战略规划，则是各方都不否认的事实。提尔皮茨有魄力和雄心，也有坚定的意志和干劲，但缺少的创新能力和战略眼光，再加上德国海军本身缺少经验和底蕴，对海军建设的战略规划明显认知不足。

提尔皮茨也知道自己的这个弱点，因此在旧时空里采取了追随跑的策略，就紧盯着英国，英国制造什么军舰，德国就造什么军舰；英国造无畏舰，德国也造无畏舰；英国造战列巡洋舰，德国马上也跟着造战列巡洋舰；而且只重视战列舰、战列巡洋舰、装甲巡洋舰这类主力军舰的建造，而轻视轻巡洋舰、驱逐舰这类辅助的军舰。

至于这些军舰是不是德国需要的，德国打算用这些军舰来做什么？除了“用来对付英国的同类战舰” 之外，提尔皮茨也没有一个明确的答案。

而英国作为老牌的海军强国，军舰的建造和海军的战略相辅相成，英国海军的作用首先是打击敌国的舰队，取得制海权，因此建造战列舰，而且由于英国的战列舰数量庞大，在性能取舍上突出重视火力、速度，在防御上对炮塔、司令部的防御要大于水线带防御；而英国海军还有保护自己的海上生命线、维护海外利益的任务，建造战列巡洋舰，就是用来对付敌国破交的装甲巡洋舰，保护海上生命线，同时建造了大量虽然性能并不突出，但价格较低的巡洋舰、驱逐舰这类辅助的军舰，确保英国的海外利益安全。

可以说英国的海军战略极为明确，军舰的建造、战术的选择应用，都紧紧围绕的海军战略进行。相比之下，德国的海军发展战略，就只能用盲目来形容了。

现在德国海军的规模已是不小，在俄法两国的海军均在远东战争中被重创，美国海军还在发展之初，德国海军现在基本己是坐二望一，仅次于英国，但提尔皮茨却越来越迷茫，因为他也说不清德国发展海军是为什么？打败英国海军，争夺海上霸权？这个目标实在的太过宏大，提尔皮茨十分清楚，在自己的有生之年，基本不可能实现，毕竟德国在发展海军的同时，还需要保持一次强大的陆军，而英国只需要全力发展海军即可；保护德国的海上生命线？德国可没有海上生命线之说；维护德国的海外利益？以现在德国海军的规模，就己经够用了，那么德国还需不需要继续发展海军呢？

其实在提尔皮茨上任之初，也提出一个风险舰队的理论，即：德国海军不必拥有超过英国海军优势的规模，只需达到其三分之二的实力即可，如此一来，即便是英国舰队能够打败德国海军，但遭受的损失之大，使其在接下来的时间里无法抵御法俄美日等国的挑战，从而有可能丧失海上霸权。因此英国人在利弊权衡之后，必将不敢轻易冒险挑战德国，而只能向德国妥协，承认德国的海上力量及世界影响力。

理论上说，这个风险舰队的理论确实有一定的道理，而且做为一种战术，也有相当的可行性，但将风险舰队的理论作为德国海军发展的大战略，就显然是一个极大的错误。

首先是德国海军能否达到英国海军三分之二的实力？在旧时空里，虽然德国海军最终建成仅次于英国海军的第二海军，但规模尚不及英国海军的六成。

而更为重要的是，风险舰队的理论，是将成功的可能性完全寄托在敌人的胆劫心理之上，即希望敌方因为害怕损失过大而不敢与自己开战，从而选择妥协。不得不说这个理论的主观揣摩性太强，而忽视了英国所可能做出的反应如果英国不害怕损失怎么办？或者英国认为这种损失在自己可以承受的范围内又怎么办？在这种情况下，德国又敢不敢冒着被英国海军击败的危险和英国开战呢？同时英国有没有其他的策略来对付德国？这些因素提尔皮茨都没有考虑到，也不可能考虑到。因此这更像是一种政治操弄，甚致是赌博，而不是军事战略，缺陷比优势更加突出。

事实上英国确实是有其他策略来对付德国的，就在战略上放弃了光荣孤立的传统，选择和法国、俄国结盟，联手对付德国，而在海军战术上则采取封锁战术，采用德国海军地理环境的劣势，将德国海军封锁在北海里。事实上英国的策略是成功的，因为德国也同样害怕自己的海军被重创，这也就导致了在第一次世界大战期间，德国海军虽然空有一支强大的舰队，但却基本全部龟缩在港口中，几乎无所做为的原因所在。

于是就在当天的交流结束之后，提尔皮茨连夜进宫求见威廉二世，两人协商了大半夜。在第二天继续交流的时候，提尔皮茨正式的访问团的海军小组提出，请华东**为德国制定一份海军发展战略的规划书。