以前蒙古部落都是迁移游牧而居，理论是可以在整个蒙古地区随意的迁徙，当然几个大部落都有自己较为固定的势力范围，但可以迁徙的范围依然相当广阔的，但淸廷统治期间，在蒙古推行旗盟制度，将大部落拆分成若干旗盟，并划定各旗盟的势力范围，游牧就只能在自己旗盟的范围内进行，这就大大限制了牧民的迁徙范围，有利于清廷对蒙古的控制。

旗盟制度已在蒙古施行了近300年，各部也基本习惯了这套制度，但在这个时候，却限制了库伦周边的旗盟部落的选择，因为一但出逃就进入了别的旗盟范围，要么引起纠纷，要么破其他的旗盟范围吞并，因此有些旗盟部落认为即然哲布尊丹巴八世都己经归顺了华东**，自己也没有必要再坚持了，也有的旗盟部落则是认为可以暂时向华东**投降，等待时机，如果清廷出兵收复蒙古，则立刻反正；当也有部份旗盟部落还是选择了迁移，不过最终依然有20多个旗盟，向华东**臣服。

不过如何管理这些臣服的旗盟，就不是欧阳隆兴能够处理，毕竟这只有专业的行政人员才能胜任，因此对表示归顺的旗盟部落，欧阳隆兴只能先表示欢迎，然后让他们回部族里去等候消息。现在龚建阳这一批人到了，正好可以将这些事情都交给他们处理，欧阳隆兴也甩掉了一个大包袱。

这次来的当然不是只有龚建阳一个人，连他在内共有5名元老，其中一人是参加了库伦负责人竞争，虽然失败了，但也愿意来库伦工作，当了龚建阳的副手，叫张立源，另有两人是龚建阳在烟台任市长的下属，被龚建阳连哄带忽悠，决定跟龚建阳来库伦，叫尹宏、刘庆澜，最后一个是女医生的，叫乌兰托雅，在旧时空里是蒙古籍，穿越的时候是一名客滚船上的一名军籍护士，算是周唯颖的同事，现在己晋升到了医务主任，她是自愿去库伦工作，理由是想回故乡看看，并为故乡做点事情，虽然在旧时空里，她的籍惯是呼和浩特，但据她自己说，在她的祖父那一代，其实是从库伦回归的蒙古人，因此库伦也可以算是家乡。当然库伦之行也是需要医务人员的。

虽然库伦并不大，但作为一个新占领的地区，由其还是边少地区，在行政团体中只有5名元老显然是偏少了，何况在未来这是整个外蒙地区的行政团体，不过在自愿的原则下，只能接受这个结果，好在是现在的元老己不在刚登岸时是愣头青，一问三不知，多少都积累了一些行政管理的经验，并且还有一批可用之人，因此也不会有太大的问题。这次来库伦配备的基层工作人员到是很强，一共有90余人，其中有40人是锦州提供的蒙古籍工作人员。在锦州战役中，华东**占据了内蒙东部的部份地区，暂时划归锦州管理，高瑾也有意选拔，培养蒙古籍的工作人员，为日后华东**控制整个蒙古地区做准备。

尽管内蒙、外蒙还是有一定的区别，但和汉族人相比，蒙古籍的工作人员显然更能适应库伦的工作，这次高瑾便从锦州的蒙古籍工作人员中，选拔了40人，加入库伦的行政团体。这样整个库伦行政团体的总人数超过百人，这个配置到是不低的。

就在龚建阳一行到达库伦的第二天，欧阳隆兴就将库伦的行政权进行了交接。而在来库伦的途中，龚建阳等人就己经对库伦的行政管理划分进行了协议，龚建阳当然是全面主管，张立源分管民政组织人事；尹宏分管经济、商务、财务；刘庆澜分管司法、治安、日常管理；乌兰托雅分管文教卫生等，基层工作人员也进行了分配。因此这时也就按计划好的管理划分进行安排，各人都上位就职，并且安排自己的下属工作人员接管各个事项。

当然由于目前库伦还是军管区，而且在未来相当一段时间內，都会保持一定程度的军管，因此治安工作基本都是由人民军来负责，不过在将来驻库伦的部队中，会有一支国民护卫军的大队随队前来，负责库伦的治安工作。

由于这时库伦的日常秩序均己恢复，而且库伦的居民对华东**的统治也基本没有多少抵触情绪，因此仅仅只用一天的时间，各部门、各项工作的交接全部完成，库伦的行政机构就基本组建起来，各部门也都接管了自己负责的事务，开始工作。当然在整个交接过程中，也免不了出现一些小问题，但总体来说，新的行政管理体系建立，都进行得十分顺利。

处理完了这些最基本的事务之后，龚建阳首先要处理的，就是哲布尊丹巴八世，毕竟他的身份特殊，也有些敏感，而且华东**现在也需要哲布尊丹巴八世的配合。人民军占领库伦之后，哲布尊丹巴八世一家以及一些原库伦的官员都被软禁在冬宫，陈金刚和欧阳隆兴都曾面见过哲布尊丹巴八世，要求他配合人民军的工作，当然两人也都对布尊丹巴八世承诺过，只要他全力配合，华东**可以保证他的人身安全。