清廷的这些动作，当然逃不过华东政*府在北京布置的情报网络。在这几年的时间里，华东政*府己在北京布置了庞大而严密的情报网络，可以说在北京城里发生的一切事情，也包括皇宫里的事情，都逃不过华东政*府的耳目。而且清廷的保密水平太低太差，仅仅是被华东政*府北京办事处收买的太监就不少于20人，因此清延的一切事务，几乎是完全对华东政*府透明。可以说清廷的任何决策刚一作出，最多两个小时以后，青岛方面就能够收到了。

而清廷所做的逃跑的准备，包括在皇宫里准备好的马车，在颐和园布置接应的军队等等事情，也早就传到了青岛，对华东政*府来说，如果慈禧、光绪逃到南方，是肯定对自己最不利的结果，因为慈禧、光绪代表着清廷的正统，一但逃到南方，加上又有各国的支持，很有可能会在短时间内整合好南方的地方势力，和华东政*府相抗衡。虽然就算是整个南方统一起来，也不可能是华东政*府的对手，但也比一盘散沙，各自为战的南方要难以对付得多，需要华东政*府消耗更多的精力、人力、物力、财力。于是行政院也指令军委和安全部合作，全力阻止慈禧、光绪南逃，哪怕是在战场上击毙两人，也比放他们逃到南方要好。

接到了行政院的命令之后，军委和安全部也立刻着手开始制定相应计划，安全部主要负责监视皇宫的动态，提供情报支持，而阻止慈禧、光绪南逃，还是要靠军队。

华东政*府在北京东的火车站有驻军，驻守了1个营的军队，加上后勤人员，大约900人左右，虽然在建立这个营地时，留出了较大的余地，但最多也只能再增加1个营的军队。可用的军队数量大约在1500人左右。因此军委决定，起用特种部队来执行这个任务。

人民军成立特种部队，是在远东战争之前开始，在远东战争中也参战了。不过在大规模战争中，特种部队能发挥的作用有限，而且当时特种部队刚成立不久，训练不足，实战经验也有限，因此没有派遣特种部队执行突袭、斩首，敌后作战等难度较大的作战任务，而是从事侦察、探路，收集战场情报等相对比较简单的工作，当然如果条件合适，也会进行一些小规模的战斗，以实战来煅练队伍，并积累经验。而在远东战争之后，特种部队也根据战场的实际情兄，进行针对性的训练。

而这一次阻止慈禧、光绪南逃任务，而且只能依靠北京驻军的情况下，显然是特种部队是最适合执行的部队，早在天津谈判之前，两个特种部队大队，共计约840余人，己分批进驻北京驻军的营地里，并且开始熟悉地形，道路等前期准备工作，而且特种部队使用的武器弹药也都陆续运入。

军委也制定了三个作战计划：

计划一是在战争时期，抢在慈禧、光绪撤出北京之前，由特种部队发动进攻，抢占皇宫，抓捕慈禧、光绪，然后在皇宫中固守待援，等着主力部队攻入北京支援。

这个计划的优点在于战斗的突然性，也就是以迅雷不及掩耳之势，直捣皇宫，抓捕慈禧、光绪，有很大的成功机率；而缺点在于，北京城内外的驻守军队大约有6-7万左右，北京城内的驻军约在3万左右，特种部队的战斗力虽强，但只靠800多名战士，也难以敌挡得了这么多清军，如果主力部队不能极时的赶到，并攻入北京，特种部队将会陷入苦战，甚致是伤亡重大，另外在北京城内，由其是在皇宫里作战，对平民和北京的古建筑的伤害都很大。

计划二是在慈禧、光绪撤出北京之后，进入颐和园之前，在中途设伏拦截，抓捕或在击毙慈禧、光绪之后，可以迅速的撤出战场，利用特种部队擅长野外作战的优势，和清军周旋。

这个计划的优点是特种部队的作战空间、回旋余地都变大了，可打就打，不能打就跑，这样的作战方式更能发挥特种部队的作战优势，而且在北京城外作战，也不必担心对平民和北京的古建筑的伤害，可以放开手脚来打；而缺点在于对情报的要求更高，因为从慈禧、光绪撤出北京，到进入颐和园之间，时间不会太长，如果不能极时的得到情报，很有可能会错过拦截的时机。

计划三是在慈禧、光绪进入颐和园之后，出兵攻击颐和园，就在颐和园抓捕或在击毙慈禧、光绪，或者是围困颐和园，等着大部队赶到。